前言

開(kāi)放帶來(lái)新的投資機會(huì )。近年來(lái)中國通用航空產(chǎn)業(yè)在各類(lèi)政策的引導下，發(fā)展條件日益成熟。但是，我國通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問(wèn)題仍然存在，巨大發(fā)展潛力仍待釋放。

正文

1  經(jīng)驗表明，通航產(chǎn)業(yè)對國土面積大國具有重要價(jià)值

通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)，包括短途客運貨運、農林噴灑、醫療救援、旅游娛樂(lè )、航空培訓等方面的飛行活動(dòng)。

通用航空產(chǎn)業(yè)是以飛機制造為核心，涵蓋通航運營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)，將成為國家帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費、推動(dòng)轉型的重要選項和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

通用航空相比公路和鐵路交通，具有建設成本低、布點(diǎn)靈活等優(yōu)勢，可滿(mǎn)足地面交通不便地區的客運貨運需求，具有巨大的交通、經(jīng)濟和國防價(jià)值，因此世界上國土面積排名居前的國家，如美國、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產(chǎn)業(yè)均較為發(fā)達，中國與上述國家相比差距巨大。從通航飛機保有量看，美國、巴西分別為21萬(wàn)臺、1萬(wàn)臺，中國2017年僅2984臺；從通用機場(chǎng)看，美國、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬(wàn)座、3350座、2000座、1200座，而中國截至2018年6月的通用機場(chǎng)僅168座；從通用飛行時(shí)長(cháng)看，美國達2480萬(wàn)小時(shí)，中國2017年僅81萬(wàn)小時(shí)。中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不符。

通用航空業(yè)對各國經(jīng)濟發(fā)展有重要價(jià)值，2017年僅通用飛機制造環(huán)節收入就達202億美元。根據美國通用航空制造商協(xié)會(huì )（GAMA）數據，美國通用飛機制造收入約105億美元，占52%，通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)2015年為美國經(jīng)濟貢獻了2190億美元的總體經(jīng)濟產(chǎn)出，占GDP的比重超過(guò)1%，并提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

美國通用航空業(yè)處在世界地位，在政策方面，上世紀90年代，美國提出“小飛機運輸系統”（SATS）計劃和“空中高速公路”（HITS）計劃，極大推動(dòng)了美國通用航空發(fā)展。在基礎設施方面，美國通用機場(chǎng)達到2萬(wàn)座，其中3/4為私人投資，民間資本參與度高，此外的飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善的后勤服務(wù)體系，對通航飛行實(shí)行小限度的管理理念，有效降低了通航飛行成本，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2  通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會(huì )、國防領(lǐng)域潛在貢獻巨大

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強，承載著(zhù)提升裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命，可同時(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，將成為國家帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費、推動(dòng)轉型的重要選項和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)上游來(lái)看，航空工業(yè)是國家戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，技術(shù)附加值高。通用航空的直接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括飛機制造及維護、機場(chǎng)建設與運營(yíng)、地面保障體系等，蓬勃發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)將驅動(dòng)航空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新。通用航空的間接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括航空航天、先進(jìn)材料、機械制造、自動(dòng)控制、電子信息等一系列高科技產(chǎn)業(yè)，通用航空的聯(lián)動(dòng)作用將推動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從飛機制造領(lǐng)域看，國內需求增長(cháng)穩健。2017年我國通航機隊規模達到2984架，同比增長(cháng)15%，新增389架飛機，近10年復合增長(cháng)率13%。預計目前每年通航飛機銷(xiāo)售規模300億左右，未來(lái)將保持穩定增長(cháng)。通用航空飛行小時(shí)數從2010年37萬(wàn)小時(shí)增長(cháng)到2017年84萬(wàn)小時(shí)，年均復合增長(cháng)率12%，直接帶動(dòng)保險、航材、油料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入。

從機場(chǎng)建設角度看，每年可帶動(dòng)百億級別的建設投資，同時(shí)后續機場(chǎng)運營(yíng)也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入。不同級別通航機場(chǎng)的建設投資在5000萬(wàn)至5億元，按照“十三五”期間新建200個(gè)通航機場(chǎng)的預計，通航機場(chǎng)建設投資規模約500億元。

從產(chǎn)業(yè)下游來(lái)看，通用航空用途廣泛、運營(yíng)形態(tài)多元，兼具生產(chǎn)工具和消費品屬性，可同時(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動(dòng)作用強。比如通航運營(yíng)可產(chǎn)業(yè)的農林噴灑、航空播種、航空監護等，服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的航空探礦、管線(xiàn)、石油飛行等，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的短途客運、短途貨運、公務(wù)飛行、航空運動(dòng)、旅游娛樂(lè )等。60%的通航飛行量是服務(wù)于交通出行、運動(dòng)娛樂(lè )以及醫療救援等。

通用航空另一大重要價(jià)值在于“服務(wù)社會(huì )”,通用航空運營(yíng)公司多，覆蓋范圍廣，機型靈活實(shí)用，可在搶險救援、醫療救援、警航等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。其中航空醫療救援被稱(chēng)為救援方式”，目前發(fā)達國家大多建有完善的航空醫療救援體系，德國的直升機空中救援能實(shí)現15分鐘覆蓋全國；美國的航空醫療救援覆蓋了60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò )，能夠為84.5%的人口提供20分鐘內抵達的服務(wù)。我國航空醫療救援尚處于起步階段，未來(lái)發(fā)展潛力巨大。

通用航空的發(fā)展是落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略的有益之舉。通用航空是集“軍民融合”屬性為一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)的民用領(lǐng)域之一，加強通用航空國防能力建設，把精干的常備軍和強大的民航后備力量結合，可以補充低空和短途投送力量，同時(shí)提供充足的航空相關(guān)人員儲備。

3  我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

一是“上不了天”。我國目前實(shí)行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴格，低空管理體系和空域資源規劃有待完善，同時(shí)低空飛行存在一定飛行安全隱患，導致有關(guān)機構對低空管制放開(kāi)十分謹慎，成為制約國內通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴格，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，通航機場(chǎng)審批繁瑣，率低，導致地方政府、民間資本對通航機場(chǎng)投資建設不積極。截至2018年6月國內共有通用機場(chǎng)168個(gè)，雖然各省規劃至2020年建設612個(gè)通用機場(chǎng)，但2017年至今新增建設或者運營(yíng)的通用機場(chǎng)僅35個(gè)，相比美國2萬(wàn)個(gè)通航機場(chǎng)，我國通航機場(chǎng)建設緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。

三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國通航市場(chǎng)需求尚未釋放，通航制造、運營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節沒(méi)有形成龐大的消費基礎，導致我國通用航空研發(fā)制造能力較弱，競爭力不足，通航運營(yíng)服務(wù)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數量和規模都相對有限，產(chǎn)業(yè)活力有待激活。

4  加速發(fā)展我國通用航空產(chǎn)業(yè)的政策建議

通航產(chǎn)業(yè)兼顧科技與消費，在帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費、推動(dòng)轉型等方面能夠發(fā)揮重要作用。改善通航產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，建議從空域管理體制、空域資源規劃、機場(chǎng)建設、飛機制造、區域試點(diǎn)等5個(gè)方面推進(jìn)。

1、理順國家空域管理體制，劃分軍航民航空域的權力責任，改進(jìn)現行空域管理模式，從體制上解決空域管理問(wèn)題。應重新界定軍民航在低空空域管理改革中的飛行安全責任，在民航交通管制區域內的通航飛行活動(dòng)，應由民航全權負責，使軍航從繁重的飛行安全責任中解脫出來(lái)，消除軍航對低空管理改革的安全顧慮。建立軍民空管聯(lián)合運行機制，完善空域管理法律法規，加強低空管制能力建設，逐步減少通航審批環(huán)節與運營(yíng)限制。

2、強化國家空域頂層設計，加強國家空域資源的統一規劃，實(shí)現全國空域分類(lèi)劃設和管理。積極借鑒航空發(fā)達國家經(jīng)驗和作法，綜合考慮軍航民航空域使用需求，對全國空域進(jìn)行統一規劃。同時(shí)加強全國干線(xiàn)航路網(wǎng)規劃，推進(jìn)單向大通道航路規劃和實(shí)施，推進(jìn)終端管制區建設，加快繁忙終端區空域優(yōu)化。努力在空防安全、飛行安全與通航飛行之間實(shí)現，滿(mǎn)足民用運輸航空、通用航空和軍事航空的空域需求。

3、補足通用機場(chǎng)建設短板，科學(xué)謀劃按需布局，調動(dòng)各方投資建設積極性。未來(lái)通用機場(chǎng)布局應貼近市場(chǎng)、服務(wù)需求，著(zhù)眼于完善綜合交通運輸體系，加強區域協(xié)作，合理搭配民用運輸機場(chǎng)與通用機場(chǎng)，統籌服務(wù)保障設施建設。通過(guò)放松管制、稅收補貼等配套政策，調動(dòng)地方政府、民間資本等參與方積極性。

4、提升研發(fā)制造能力，鼓勵科技創(chuàng )新，構建完整的通航產(chǎn)業(yè)制造體系。建議通過(guò)出臺配套產(chǎn)業(yè)政策，構建通航研發(fā)體系、創(chuàng )業(yè)平臺、工程中心，支持具有自主知識產(chǎn)權、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適用于我國通航需求的飛機整機與關(guān)鍵部件生產(chǎn)制造，提升我國航空制造業(yè)水平，降低我國飛機購置成本。

5、結合各地區需求特點(diǎn)，側重不同通航業(yè)務(wù)發(fā)展。比如東部地區人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達，公務(wù)飛行、醫療救援等需求旺盛。西部地區地廣人稀、地面交通不便，亟待發(fā)展短途運輸服務(wù)，方便民生出行、貨物運輸，同時(shí)還可為國防維穩與應急救援提供飛行基地。

通過(guò)實(shí)施以上5個(gè)方面的改進(jìn)對策，逐步解決我國通航產(chǎn)業(yè)“上不了天、落不了地”的問(wèn)題，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會(huì )、國防領(lǐng)域的重大戰略?xún)r(jià)值。